秦始皇13岁即位时，便开始为自己修建陵墓。但是，直到他死时，修了近40年，陵墓还未修好，可以想见秦始皇陵墓的规模及豪华程度。
关于秦始皇陵的建造，还有许多问题需深入研究，如秦始皇陵的建筑有没有设计蓝图？是谁主持了这一宏大的工程？秦始皇陵究竟有多深？秦始皇陵地下墓穴结构是怎样的？
秦始皇陵究竟有没有设计蓝图？
从史书记载的“使丞相斯将天下刑人徒隶七十二万人作陵，凿以章程”来看，秦始皇陵的修建是按设计图修的，绝非任意建造，这在中国古代帝王陵建造史上也是一个规律。
又《吕氏春秋》云:“世之为丘垅也，其高大若山，其树之若林，其设阙庭，为宫室，造宾阼也若都邑，以此观世示富则可矣，以此为死则不可也。”即秦始皇陵的建造是仿照都城的形制设计的，这一点符合古人“事死如事生”的礼制，即生前所有死后也要有。把自己生前用过的、看过的都随葬在陵墓中。
目前，在秦始皇陵园中发现的四百多个陪葬坑、陪葬墓都是按其生前的要求建造的，既有表现生前*队的兵马俑，表现其车驾巡行的车马坑，生前狩猎的珍禽异兽坑，又有供应其膳食的食宫，供祭祀用的寝、便殿，用来养马的马厩坑等。其地宫中更是豪华无比，上具天文，下具地理，以水银为百川江河大海，宫观百官，奇器珍怪徙臧满之。真是生前所有、所看的东西都跟随他进入冥国。
吕不韦和李斯先后主持营陵
据《汉旧仪》云:“使丞相斯将天下刑人徒隶七十二万人作陵”，说明当时是丞相李斯主持督建这个浩大工程的。由丞相主管皇陵工程,但具体操作者应为少府。少府为秦的九卿之一，据《汉书·进官公卿表》云:“将作少府，秦官，掌治宫室”。汉承秦制，由将作少府后改为将作大匠负责宫室陵墓工程。
《通典·凶礼》云：汉代“每天子即位，明年将作大匠营陵地”。少府是主管建筑的，国王陵墓的营建当由他管理。当然最高的管理上级是丞相。只是丞相日理万机，由少府具体操作办理。这里还有一个问题，“少府”一官是秦统一后命名的，在统一之前有无这一官职无从考证，但无论有无，肯定有一种机构专管宫廷的土木建筑工程，称之为“司空”。
秦始皇的陵墓修了近40年，而秦的丞相又不只有李斯一人，因此在李斯之前，还应有人主持陵墓的修建工作，而吕不韦在秦始皇即位后曾担任过秦的丞相，且当时秦王*年幼，“委国事大臣”。因此，秦始皇陵从开始的选择墓地到后来的修建，吕不韦当是主要的决策者，而吕不韦的观点是主张薄葬反对厚葬的，因此，前期的秦陵工程规模肯定不大。吕不韦被罢官后，还应是丞相主持这一工程，只是史书未有记载。
秦始皇陵的主要修建时期应在统一全国后，而这时的李斯势尊位重，他参与了秦始皇时期的一系列土木工程，如修阿房宫、筑驰道等。《史记·李斯列传》云:“同文书，治离宫别馆，周偏天下。明年，又巡守外攘四夷，斯皆有力焉。”因此，秦始皇陵的整个修建工程，李斯是出了大力的。
秦始皇陵究竟有多深？
对于这个人们比较关心的问题，《史记·秦始皇本纪》说是秦始皇陵“穿三泉”；《汉书·楚元王传》说是“下锢三泉”；《汉书·贾山》说是“下彻三泉”；《汉旧仪》说是“已深已极”、“深极不可入”。
那么“三泉”的含义是什么呢？我们认为是第三层地下水。根据秦始皇陵周围的水文地质材料，第一层地下水距地表为16米，而第二三层地下水距地表有多深还无从知晓，况且两千年前此地的地下水位与今天又不相同，因而对于秦始皇陵地宫的深度目前的观点不一样。
有人认为秦陵地宫不浅也不深，书中提到的“三泉”只是个形容词，正像人们经常说的“九泉之下”一样。根据《吕氏春秋》记载:“浅则狐狸扬之，深则及于水泉”，即最深到泉水，因为古代要在泉水之下施工是太困难了。而且若地宫位于地下水位之下，地下水的长期渗透作用，定会使潜水浸入地宫之内。这样一来，地宫在地下水长期浸没、淹没及其所产生的一系列的物理化学作用下，宫内的建筑物、文物宝藏，就会受到侵蚀破坏，秦始皇及其皇陵的设计者是不能不考虑到这一点的。
但有一些学者则认为秦始皇陵比较深，其理由是当时已能解决地下水的排出问题。早在战国时期的湖北大冶铜绿山的古铜矿竖井深度已达50米，并解决了通风排水问题；秦时巴蜀人清是开矿采丹的，肯定会把地下水的排除办法介绍到秦始皇陵工程的，因为他备受秦始皇的青睐。那时，遇到地下水，往往采用石塞铜锢的办法。《史记·秦始皇本纪》云:“下铜而致椁”。《史记·集解》徐广曰：一作“锢”，锢，铸塞。是采用冶铜铸堵渗水之处。《汉旧仪》云:“锢水泉绝之，塞以文石，致以丹漆”。涂丹漆的目的是为了防潮。
综上所述，对地下水的处理办法，是先用冶铜锢其内，再塞以文石，其次涂漆，最后涂丹。此外，秦始皇陵地下水还有可能采用排除的办法，即修水道向低处排去。
目前，对秦始皇陵的钻探已达地下26米深，但仍然是夯土层，未进入地宫，说明地宫是比较深的。我们推测秦始皇陵的地宫深度当在50米左右比较合适。
秦始皇陵墓穴结构
秦始皇陵地下墓穴的结构如何呢？大多数人认为是斗室墓形制，这可从发掘的秦公1号大墓、汉代的马王堆汉墓看得出来。这些墓葬的形制和秦始皇陵一样，规模都比较大，都是呈阶梯状的斗室墓穴。
也有人认为是洞室墓，因为秦时已出现了洞室墓。在秦始皇陵东侧的上焦村就发现了六座洞室墓，且《汉旧仪》记载，修秦始皇陵时“旁行三百丈乃至”，因此李鼎铉先生在《秦始皇陵考古谈片》一文中认为：洞室结构比竖穴结构是一个进步，是先进事物，它在战国晚期的出现必为统一六国后的秦始皇所重视采用。
秦始皇要把生前的宫室、山河及其它一切都带到地下世界去，非广阔的墓室面积是不能容得下的，而“旁行三百丈”的洞室可以绰然利用。
又据《史记·秦始皇本纪》记载:“大事毕，已臧，闭中羡，下外羡门，尽闭工匠臧者，无复出者”。这里的羡门既有中羡、外羡，想必肯定有内羡门。这已表明地宫中有通往主墓的通道，工匠只能闭在中羡门以外的地方，内羡门以内才是秦始皇棺椁的置放地，这么长的墓道也非一般竖穴墓所能具有，证明了“三百丈洞室”的存在。
《史记·秦始皇本纪》认为，秦始皇陵地宫的洞室就在现在人造封土以南直达骊山中心主峰——望峰之下。
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